作者：兰台状师事务所 商事合规团队 主笔：朱键龙　　国有企业的认定与分类　　日常生活中，我们常会听到以下对话：　　——“你在什么单元上班啊？”　　——“国企。”　　在这一问一答之中，充满着中国特色。首先，“单元”这个词具有较强的行政色彩，主要包罗机关、事业单元、国有企业等常被人称为“金饭碗”“铁饭碗”的机构。其次，国有企业在大多数人眼里就代表着“有保障”，在私营企业泛起之前，国有企业解决了我国大多数职工的就业问题。

　　随着国有企业革新的不停深入，已往我们习惯使用的“国营企业”或“国有企业”的内在已经发生较大变化。除了国有独资企业和国有独资公司外，还泛起了国有控股企业、国有参股企业以及其他经济身分的各种企业。国家有关部门出于统计、挂号、分析等方面的需要，对企业做了差别的分类，好比：按所有制性质分为国有企业、私营企业等；根据投资泉源分为内资企业、外资企业等。

固然，这些分类如何在执法上详细应用，亟需举行规范。　　那么，到底什么样的企业才真正是国有企业呢？　　本文从国家有关部门出具的意见及现行执法规范出发，并联合实践履历，对国有企业的认定及分类举行详细先容。　　一、 国家有关部门对国有企业认定的相关意见　　（一）国资委意见　　停止现在，国资委并未就国有公司、企业的界说举行统一的详细划定。

但近年来国资委公布的一系列规范性文件，体现了其对“国有企业”界定的基本态度，即国资委主要以其对所出资企业的全资控股、绝对控股或一连多层级的绝对控股，作为认定所出资企业“国有”身份的基本尺度。此外，国资委官网上对国有企业经济运行情况统计的规模亦限于“全国国有及国有控股企业[1]”。

　　（二）财政部意见　　凭据《财政部关于国有企业认定问题有关意见的函》（财企函[2003]9号），财政部认为：财政部门主要是通过财政政策来规范企业的财政行为，一般不划分企业的所有制性质，好比，财政部制定的《企业财政通则》（财政部令第41号）是面向所有企业的，企业财政制度也是按行业而不是按所有制制定的，纵然涉及企业分类也仅是一些财政数据的收罗和统计事情。因此，财政事情涉及的企业分类不宜作为《刑法》“国有公司、企业”的详细解释依据。

　　（三）国家统计局意见　　凭据《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函》（国统函［2003］44号），国家统计局认为：国有企业有广义、狭义之分。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个条理：纯国有企业、国有控股企业、国有参股企业。狭义的国有企业仅指纯国有企业。

　　纯国有企业包罗国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业三种形式，企业的资本金全部为国家所有。　　国有控股企业包罗国有绝对控股企业和国有相对控股企业两种形式。国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。国有相对控股企业（含协议控制）是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济身分所占比例的企业（相对控股）；或者虽不大于其他经济身分，但凭据协议划定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。

　　国有参股企业是指具有部门国家资本金，但国家不控股的企业。　　二、 现行执法规范中关于“国有企业”的划定　　我国现行执法规范并未就“国有企业”形成统一的界说，以下梳理了部门散见于相关执法划定中的与“国有企业”相关的内容，利便大家明白“国有企业”的内在。

　　（一）《最高人民法院关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释》（法释〔2005〕10号，以下简称《解释》，2005年8月11日实施）　　凭据《最高人民法院关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释》：　　“为准确认定刑法分则第三章第三节中的国有公司、企业人员，现对国有控股、参股的股份有限公司中的国有公司、企业人员解释如下：国有公司、企业委派到国有控股、参股公司从事公务的人员，以国有公司、企业人员论。”　　最高人民法院并未给出国有企业、国有公司的界说，可是从《解释》自己我们不难看出，国有控股、参股公司是否被认定为国有公司，应是存在差别的认定情形，否则也不会出台《解释》予以特别释明。　　（二）《中华人民共和国合资企业法》（2006年修订，以下简称《合资企业法》）　　《合资企业法》第三条划定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单元、社会团体不得成为普通合资人”。

这里即接纳了国有企业的表述。　　全国人大常委会法工委出台的《中华人民共和国合资企业法释义》第三条认为：“国有企业的观点则较宽泛，可以明白为包罗国有独资企业、国有控股企业和国有控股公司”。可是在实践中存在国有全资公司、国有控股公司担任普通合资人的合资企业乐成举行设立挂号而且在基金业协会完成存案的案例。好比，北京市政府投资引导基金治理有限公司与北京国有资本谋划治理中心出资设立的北京市政府投资引导基金（有限合资），于2016年1月20日在北京市工商行政治理局完成挂号。

北京市政府投资引导基金治理有限公司担任该有限合资的执行事务合资人（普通合资人），该有限合资基金已于2016年11月22日在中国证券投资基金业协会完成存案手续。北京市政府投资引导基金治理有限公司即为北京市人民政府国有资产监视治理委员会100%间接持股的国有全资公司。　　据此，《合资企业法》中“国有企业”的规模在实践中被进一步缩小为狭义的国有独资企业。

　　（三）《国务院国有资产监视治理委员会关于施行〈上市公司国有股东。

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